新乡市城管局创新市区道路更新管养维护纪实

城市市政道路是城市运转的大动脉，其管养水平不仅关乎公共安全、城市形象，更关乎到民生福祉。从习近平总书记“健全城市管理体制、提高城市管理水平”的重要指示，到中央城市工作会议明确提出“转变城市工作重心，更加注重治理投入，打破‘重建设、轻治理’的传统思维”，一系列顶层设计无不彰显出国家对城市更新城市治理科学化、精细化的更高要求。

然而，随着城镇化进程加快、基础设施服役年限持续增长，许多城市正面临道路老化加剧、养护需求攀升与财政预算紧缩叠加的多重现实压力，新乡也不例外。为切实补齐市区老旧道路管护短板，提升市政基础设施运行效能，进一步做好城市更新提质改造工作，新乡市立足实际，创新管养新机制，既注重城市“面子”又注重城市“里子”，“双管齐下”着力构建科学化、精细化、高效化的更新管养模式，不仅为城市更新和道路管养水平提升增效探索出鲜活经验，也为同类城市提供了可借鉴、可推广、可复制的实践范本，新乡以实际行动生动诠释着“人民城市人民建 建好城市为人民”的发展理念。

破解困境：管养需求激增与资源约束的结构性矛盾

当前，城市发展已从大规模增量建设转向存量提质增效阶段，相当一部分老旧城区的道路集中进入老化周期。以新乡市为例，中心城区近半数城市道路服役超过十年，三成左右超过十五年，多数道路已接近或超出设计使用年限，路基、路面结构性老化及病害加速暴露。加之近年来各地极端雨雪天气频发、道路湿扫保洁常态化等因素，进一步加剧路面透水、路基软化和表层损毁速度，道路龟裂坑槽、不均匀沉降、步道砖松动等病害频发，日常维保任务量逐年攀升。同时，市民群众对维修响应速度和城市精细化管理提出更高要求，12345、12319热线涉及道路出行品质的诉求长期处于高位。然而，与之形成鲜明反差的是管养资源的严重不足：一线养护人员紧张，难以匹配全域巡检、工单限时处置、应急抢修等多重任务；设施设备力量薄弱，仅能完成点状应急修补和诉求工单处置，预防性养护与系统性整治工作难以落地；养护预算额度有限，不具备对老旧病害道路实施大规模修整、整体翻新改造的条件，长期陷入“破损反复修补、资金零散消耗、治标难治本”的低效管护困境。

机制重塑：扁平化自主运维模式的构建

面对上述困境，新乡市由市城管局牵头，充分借鉴先进地市经验，结合本地实际，确立了“新机制优化+新技术新工艺应用”的破题路径，从机制层面重塑养护流程，推动传统“自有力量零星维修+招标队伍专项维修”的管护模式向精细化、集约化、自主化转型。新机制的核心是推行扁平化自主运维模式，通过减少管理层级、简化调度流程，实现养护作业直达一线。新乡市城管局构建起“原材料自主采购、劳务用工自主统筹，自有设备为主、大型机具租赁为辅、新技术新工艺赋能提质”的新型管养体系。在原材料采购方面：统一编制市区道路年度养护材料采购清单，通过公开费率招标择优选定定点供应商并建立框架合作关系，实行“按需领用、按月计量、现场核验、据实结算”的精细化管理机制，从源头压减采购成本。在劳务用工方面：择优选定资质齐全、管理规范的劳务服务单位，推行“固定派驻+临时增补”管理模式，常规人员保障基础养护，专业力量应对突击任务，定期开展人员培训与考核，实现人力资源与专业度、作业量的动态匹配。在机械设备配置方面：坚持“自有设备保日常、租赁设备保专项”的集约化原则，小型日常高频作业设备自持保有、定期检修，大型专用机械按台班计价、计时租赁、按需调度、完工即退，杜绝无效闲置。在保障新机制规范运行方面：新乡市城管局同步建立道路病害巡检台账、施工影像对比档案和工单销号留存清单三套闭环管理台账。此举不仅推动财政管养资金直达养护末梢、实现精准高效投入，更确保人员与资金支出对应具体作业点位和实际养护成效，做到花钱有据、工程量可核、成效可验，构建起全流程可追溯、可监管的闭环管理体系。

科技赋能：“三新”应用驱动降本增效

在机制创新的基础上，新乡市城管局大力推动新材料、新技术、新工艺在道路养护中的规模化应用，以技术革新赋能养护模式升级，推动有限资金发挥最大效益。摒弃以往“病害破损、整体重铺”的粗放维修方式，坚持分级分类施策，针对路基基础稳固、仅面层出现裂缝、剥落、轻微坑槽等路段，优先采用灌缝密封、微表处、复合封层、路面冷再生等轻量化、预防性养护工艺，替代传统大面积铣刨重铺作业。新乡实践表明，上述工艺可使道路养护综合成本大幅降低，降幅最高达75%，并有效延长道路使用寿命3至5年。在此基础上，新乡市城管局积极推广应用抗车辙、抗渗水、耐老化的新型改性沥青材料，针对部分特殊区域路段的路面水损、高温变形等顽固性病害实施精准治理，从源头降低复发频次，减少后期重复维修投入。由此，推动城市道路日常养护从“大拆大换”向“精准微治”转变，在保障通行品质的前提下，实现“少投入、少返修、长寿命”的养护目标。

惠及民生：以管养实效回应群众期盼

道路养护既是专业课题，更是民生答卷。新乡市城管局市政设施事务中心始终认真践行人民城市理念，把“人民城市人民管、管好城市为人民”贯穿管养全过程，下足“绣花功夫”，以群众满意度作为工作成效的根本标尺。道路管养新机制通过扁平化架构大幅压缩管养响应链条，以新技术新工艺驱动精准维修，以模式转变提升财政资金效益，实现机制、技术、管理三方面协同发力。2025年新机制运行以来，新乡市中心城区12345、12319等热线渠道涉路工单处置能力显著增强，从接单到办结平均时限缩短30%；涉路工单总量明显下降，群众反映的道路问题得到及时响应，道路反复施工、长期围挡扰民等现象显著减少，市民出行环境持续改善。

市政道路更新改造、管养维护提质增效是一项长期性系统性工程。新乡市将持续以打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，坚持因地制宜、分类指导，以更科学的资源配置、更高效的运维模式、更扎实的工艺革新，持续推动市政基础设施管养提质增效，从被动应对转向主动治理，以高品质市政设施支撑城市高质量发展，让群众出行更加安全、便捷、舒适，让城市运行更有温度、更具韧性，让城市治理更有精度、更显效能。