培训进行时丨“以考促训”强本领 “以案为鉴”砺精兵

为深化城市管理执法规范化建设，检验执法人员案卷制作专业能力，4月23日下午，全市城市管理执法队伍集中培训组织开展了行政执法案卷制作专项考核及培训。150名执法骨干参与考核，通过“实战化考试+靶向化培训”模式，推动执法文书从“形式合规”向“质量精进”跃升。

实战考核：案卷里的“绣花功夫”

本次考核模拟占道经营、违规广告设置、餐饮油烟污染等6类高频执法场景，要求参训人员在90分钟内完成现场执法记录、证据收集、行政处罚事先告知、法律文书制作等全流程。考核重点聚焦执法程序合法性、证据链完整性、法律适用精准性及文书规范性四大维度，特别增设“自由裁量权说明”“当事人权益保障”等评分项，强化对执法温度的考察。

“这份处罚决定书缺少当事人陈述申辩的复核记录，属于程序瑕疵。”在考核现场，法制审核组专家对某县提交的案卷逐项点评。参考人员李磊感慨地说：“以前觉得案卷‘差不多就行’，现在发现每个标点、每处引用都关乎执法公信力。”据统计，本次考核平均得分较去年大幅提升，仅有3%的案卷存在证据固定不全、法律条款引用不准确等问题。

靶向培训：破解执法“疑难杂症”

针对考核暴露的共性问题，新乡市城管局同步开展专题培训和讨论交流。培训创新采用“案例教学+情景模拟”模式进行。邀请长期从事一线行政执法业务骨干进行剖析近年行政复议典型案例，重点讲解《中华人民共和国行政处罚法》《城市管理执法办法》中关于证据规则、程序正当的核心要求。培训后及时组织分组研讨实战复盘，参考人员分组对考核案卷进行交叉评查，围绕“如何固定电子证据”“说理式文书的撰写技巧”等议题展开讨论研究，形成《常见执法风险点清单》，确保执法文书从“形式合规”向“质量精进”跃升。“以前制作询问笔录总怕遗漏关键信息，现在掌握了‘5W1H’提问法，效率明显提高。”参训队员张存芳在培训后表示。

长效赋能：构建规范化执法生态

新乡市城管局政策法规科副科长魏超介绍，此次活动是全市城市管理系统执法队伍集中培训的创新之一，同时也是对全市城管执法队伍执法能力水平提升的系列举措之一。新乡市城管局还先后汇编了《执法文书制作指南》，细化了98类常见违法行为的文书模板，配套制作《法律条款引用速查手册》，方便执法人员学习和更好地执法。并推行“执法全过程记录”，为一线执法队员配备5G高清执法记录仪、无人机、笔记本电脑等科技赋能和长效赋能装备，实现现场执法、文书制作、归档存储的数字化闭环管理，大力构建常态化、规范化执法生态，为城市管理工作做出贡献。

“案卷是执法活动的‘镜子’，映照出队伍的专业素养与法治信仰。”新乡市城管局党组成员、副局长、三级调研员谢百军在活动总结中强调，“下一步新乡市城管局将持续开展‘执法培训’‘案卷评查’等活动，全面推动全员练兵常态化，让每一份案卷都成为城市治理法治化的生动注脚。”